水利部印發(fā)《貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要提升水利工程質(zhì)量的實(shí)施意見
本站訊 為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》（以下簡稱《質(zhì)量發(fā)展綱要》），水利部近日印發(fā)了《貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要提升水利工程質(zhì)量的實(shí)施意見》（水建管〔2012〕581號，以下簡稱《實(shí)施意見》），要求以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定和《質(zhì)量發(fā)展綱要》精神，牢固樹立質(zhì)量第一、安全為先的理念，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量意識，完善管理機(jī)制，落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)政府監(jiān)督，全面提升水利建設(shè)質(zhì)量管理工作能力和水平，確保水利工程質(zhì)量、安全和效益，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的水利支撐和保障。
《實(shí)施意見》確定的工作目標(biāo)是：到2020年，水利工程質(zhì)量水平全面提升，國家重點(diǎn)水利工程質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平，人民群眾對水利工程質(zhì)量滿意度顯著提高。到2015年，水利工程質(zhì)量整體水平保持穩(wěn)中有升，重點(diǎn)骨干工程的耐久性、安全性、可靠性普遍增強(qiáng)；水利工程質(zhì)量通病治理取得顯著成效；大中型水利工程項(xiàng)目一次驗(yàn)收合格率達(dá)到100%，其他水利工程項(xiàng)目一次驗(yàn)收合格率達(dá)到98%以上，人民群眾對水利工程質(zhì)量（特別是民生水利工程質(zhì)量）滿意度明顯提高，水利工程質(zhì)量投訴率顯著下降，水利工程質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。
在加強(qiáng)質(zhì)量管理方面，《實(shí)施意見》明確要完善質(zhì)量管理體制，加大政府對水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的力度，完善水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人對水利工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及質(zhì)量檢測等單位依法各負(fù)其責(zé)的質(zhì)量管理體系，構(gòu)建政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與的質(zhì)量工作格局。在項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測、質(zhì)量評定和驗(yàn)收、工程檔案、質(zhì)量保修、工程運(yùn)行管理等方面，《實(shí)施意見》有針對性地提出了加強(qiáng)管理的具體措施。
在落實(shí)質(zhì)量責(zé)任方面，《實(shí)施意見》明確：一要落實(shí)從業(yè)單位質(zhì)量主體責(zé)任，項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及質(zhì)量檢測等從業(yè)單位是水利工程質(zhì)量的責(zé)任主體，項(xiàng)目法人對水利工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，其他從業(yè)單位依法各負(fù)其責(zé)；二要落實(shí)從業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制，各單位的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對所承建項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；三要落實(shí)從業(yè)人員責(zé)任，勘察設(shè)計(jì)工程師、項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等從業(yè)人員按照各自職責(zé)對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)；四要落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制，從業(yè)單位的工作人員按各自職責(zé)對其經(jīng)手的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。
在加強(qiáng)監(jiān)督管理方面，《實(shí)施意見》明確：一要加快質(zhì)量法治建設(shè)，加快質(zhì)量管理規(guī)章制度的制定和修訂，形成覆蓋廣、內(nèi)容全的水利工程質(zhì)量管理規(guī)章制度體系，嚴(yán)格依法行政，加大水利工程質(zhì)量執(zhí)法力度；二要加強(qiáng)政府監(jiān)督管理，各級水行政主管部門對水利工程質(zhì)量負(fù)監(jiān)管責(zé)任，按照分級負(fù)責(zé)的原則開展水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，推行質(zhì)量分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管，提高監(jiān)管工作的針對性和有效性；三要加強(qiáng)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理，開展質(zhì)量隱患大排查，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力，有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除水利工程質(zhì)量事故的危害；四要推進(jìn)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，加大對質(zhì)量失信懲戒力度，健全誠信獎(jiǎng)懲機(jī)制；五要嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為，深挖細(xì)查背后隱藏的違紀(jì)違法問題；六要開展水利工程質(zhì)量管理年活動(dòng)，形成全行業(yè)重視質(zhì)量發(fā)展的濃厚氛圍。
在夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)方面，《實(shí)施意見》明確：一要健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，切實(shí)提高標(biāo)準(zhǔn)的目的性、實(shí)用性和協(xié)調(diào)性；二要推進(jìn)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水利工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)控、管理，提高質(zhì)量控制和質(zhì)量管理的信息化水平；三要加強(qiáng)質(zhì)量文化建設(shè)，努力形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、行業(yè)崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍；四要鼓勵(lì)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)全國水利工程質(zhì)量技術(shù)水平的進(jìn)一步提升；五要建立質(zhì)量激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)水利行業(yè)樹立重質(zhì)量、講誠信、樹品牌的理念。
在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)方面，《實(shí)施意見》明確：一要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，使監(jiān)督機(jī)構(gòu)數(shù)量、專業(yè)、人員規(guī)模與大規(guī)模水利建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)，建立責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍；二要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)人員能力建設(shè)，努力造就一批經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)過硬的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測工程師隊(duì)伍，完善人才技術(shù)保障體系；三要加強(qiáng)一線人員質(zhì)量教育培訓(xùn)，提高一線從業(yè)人員的質(zhì)量意識和準(zhǔn)確應(yīng)用工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的技能，推動(dòng)全行業(yè)人員素質(zhì)得到整體提升。
針對2011年中央作出加快水利改革發(fā)展決定以來，水利投資大幅度增加、水利工程建設(shè)項(xiàng)目特別是面廣量大的中小型民生水利工程絕大部分由縣級以下組織實(shí)施、工程質(zhì)量監(jiān)管難度大的現(xiàn)實(shí)情況，《實(shí)施意見》突出了任務(wù)措施的具體性、針對性和可操作性。《實(shí)施意見》的印發(fā)施行，必將對深入貫徹落實(shí)《質(zhì)量發(fā)展綱要》、強(qiáng)化全行業(yè)質(zhì)量意識、全面提升水利工程質(zhì)量起到極大的推動(dòng)作用。
